鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)

實(shí)施方案

　　為持續(xù)提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化水平，全力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮鄭州市在全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的先行先試及示范引領(lǐng)作用，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市(區(qū))創(chuàng)建管理辦法>的通知》(豫營(yíng)商辦〔2021〕13號(hào))，結(jié)合鄭州市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記考察河南及鄭州時(shí)的重要講話精神和省市決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的重要支點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)化法治化國(guó)際化目標(biāo)、聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)、聚焦企業(yè)關(guān)切，牢牢跟進(jìn)國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系內(nèi)容，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流水平，積極探索國(guó)家中心城市及省會(huì)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)思路，發(fā)揮鄭州市改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持以人民為中心、以企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，突破創(chuàng)新發(fā)展壁壘，優(yōu)化要素資源配置，降低制度性交易成本，著力提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、數(shù)字化水平，為建立安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境提供可復(fù)制可推廣的“鄭州經(jīng)驗(yàn)”。

　　二、工作目標(biāo)

　　將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，堅(jiān)持聚焦對(duì)標(biāo)“世行標(biāo)準(zhǔn)”“用戶體驗(yàn)”“法治城市”和“數(shù)字政府”，建立健全營(yíng)商環(huán)境高位推動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督巡查機(jī)制和整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)過三年努力，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)一流水平，大部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國(guó)第一方陣”目標(biāo)，在政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易等方面，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，完善政策舉措，打造鄭州速度、鄭州品牌、鄭州品質(zhì)，形成法治有序、便民利企、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境綜合性標(biāo)桿城市，為“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)，鄭州成高峰”發(fā)展定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄭州加快高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中心城市助力添彩。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　(一)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革

　　1.強(qiáng)化放權(quán)賦能改革。積極承接省級(jí)下發(fā)權(quán)限，建立相關(guān)工作制度，制定專項(xiàng)承接落實(shí)工作方案，實(shí)施清單化管理，并及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和完善。強(qiáng)化向上對(duì)接、部門協(xié)同，確保全面承接不漏項(xiàng)、落地落細(xì)見成效。推進(jìn)區(qū)縣(市)放權(quán)賦能改革，按照“能放盡放”原則推動(dòng)更多市級(jí)行政審批權(quán)限下放，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)。

　　2.持續(xù)推行一件“事”政務(wù)服務(wù)改革。按照“一套申報(bào)材料、一次受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的模式，加快推進(jìn)民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。跟蹤研判已上線一件“事”運(yùn)行情況，提升線下專區(qū)功能，結(jié)合政策變動(dòng)，持續(xù)調(diào)整事項(xiàng)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高一件事精準(zhǔn)性、適用性。持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩(wěn)定的城市綜合服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬人助萬企”，聚焦“一老一小一青壯”，開發(fā)上線更多的惠企惠民服務(wù)事項(xiàng)和“三跨型”民生熱點(diǎn)服務(wù)一件“事”，切實(shí)提升廣大市民的獲得感、幸福感。

　　3.持續(xù)推行商事登記(注銷)制度改革。推進(jìn)商事登記一件“事”線上線下專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商事登記一站式辦理，1個(gè)工作日辦結(jié)。實(shí)施新開辦企業(yè)刻章免費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)開辦企業(yè)零成本。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“證照分離”全覆蓋。全面推廣商事登記一件“事”，2022年底前，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)全部使用商事登記一件“事”進(jìn)行企業(yè)、個(gè)體工商戶登記。探索商事注銷一件“事”，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷程序，實(shí)行即來即辦，多部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

　　4.持續(xù)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，提升并聯(lián)辦理率。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等做法。強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用，加快將區(qū)域評(píng)估成果數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)行區(qū)域評(píng)估成果與工程建設(shè)項(xiàng)目坐標(biāo)對(duì)應(yīng)，成果可分析。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收備案，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取“兩個(gè)以上部門聯(lián)合開展驗(yàn)收工作，分批進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)”的方式，提升聯(lián)合驗(yàn)收率。

　　(二)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

　　5.深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、辦理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化。

　　6.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，支撐政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用。持續(xù)做好電子證照庫建設(shè)，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)做好以“社會(huì)保障卡”為載體的市民卡服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)做好“鄭好辦”APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)規(guī)范事項(xiàng)開發(fā)、上線、運(yùn)維、辦件受理、辦件審批、辦件監(jiān)督、系統(tǒng)升級(jí)等工作。

　　7.提升基層政務(wù)服務(wù)水平。建立健全市縣兩級(jí)政府部門對(duì)口幫扶機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)縣(市)相關(guān)部門盡快盡早落實(shí)上級(jí)惠企便民政策措施。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣(市)政務(wù)服務(wù)大廳督導(dǎo)力度，提升縣級(jí)辦事大廳服務(wù)保障水平。常態(tài)化推進(jìn)政企溝通，重點(diǎn)推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，創(chuàng)新“一對(duì)多”“多對(duì)多”幫扶企業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全對(duì)縣級(jí)職能部門的常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，持續(xù)提升基層政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)水平。

　　8.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行意見(方案)》，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)。探索建設(shè)和運(yùn)用以數(shù)字監(jiān)察為主的政務(wù)監(jiān)管模式。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察的覆蓋率，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察無縫對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)察。打造“十分鐘便民服務(wù)圈”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)關(guān)口前移、服務(wù)下沉、事項(xiàng)下放，多點(diǎn)通辦，切實(shí)解決群眾辦事最后一公里難題，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

　　(三)提高政務(wù)服務(wù)便利化

　　9.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。提升完善電子化政府采購(gòu)平臺(tái)功能，簡(jiǎn)化辦理流程，重點(diǎn)推進(jìn)政府采購(gòu)系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的深度融合，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購(gòu)等財(cái)政業(yè)務(wù)全方位信息共享與應(yīng)用。健全電子化政府采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易、政務(wù)服務(wù)、“鄭好辦”等信息化平臺(tái)的信息共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)采購(gòu)信息公開、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、線上開評(píng)標(biāo)、在線簽訂合同、在線開具發(fā)票以及信用記錄、社保信息、資金支付在線查詢等功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全鏈條電子化，提高政府采購(gòu)效率。

　　10.持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)能力。融合自助辦稅、網(wǎng)上辦稅優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)運(yùn)行5G智慧辦稅服務(wù)廳。深化“多稅合一”申報(bào)改革，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅的次數(shù)。提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，縮短辦事流程，提高公積金繳費(fèi)便利度。推進(jìn)辦稅系統(tǒng)優(yōu)化，自動(dòng)審核企業(yè)是否符合優(yōu)惠政策享受條件，符合條件的自動(dòng)計(jì)算減免稅金額，自動(dòng)生成部分申報(bào)表，減輕企業(yè)計(jì)算、填報(bào)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時(shí)間，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策直達(dá)快享。持續(xù)創(chuàng)新稅費(fèi)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)“就近辦”“可視辦”。

　　11.推進(jìn)水電氣暖接入便利化改革。解決多頭申報(bào)、多次跑趟、重復(fù)開挖等難題，設(shè)立水電氣暖接入報(bào)裝綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝新模式。對(duì)水電氣暖接入外線工程所涉及的需要多部門辦理的規(guī)劃、占道、破路、破綠等行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，壓縮行政審批辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)審批辦理，審批結(jié)果自動(dòng)反饋至水電氣暖通訊等部門。

　　12.提升獲得水電氣暖服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)完善鄭州智慧水務(wù)、智慧燃?xì)馄脚_(tái)建設(shè)，提升整體信息化、智慧化管理水平及智能化服務(wù)水平。在實(shí)現(xiàn)水氣線上線下等多種便捷化繳費(fèi)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行智能化燃?xì)獗砭呱?jí)。提升接水速度，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造工作，加強(qiáng)市政管網(wǎng)漏損控制。

　　(四)推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)

　　13.梳理編制惠企政策清單指南。各級(jí)各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、縮減時(shí)限，科學(xué)編制申報(bào)指南，明確辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、責(zé)任部門、咨詢方式等要素。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)新增、廢止或調(diào)整的惠企政策實(shí)時(shí)更新，確?；萜笳叩募皶r(shí)性、完整性和協(xié)同性。

　　14.深入推進(jìn)惠企政策“免申即享”。完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項(xiàng)的適用情形、兌現(xiàn)條件和審核程序，對(duì)符合“免申即享”條件的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)先報(bào)、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)智審、確認(rèn)申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。規(guī)范“免申即享”操作流程，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，自動(dòng)比對(duì)、核驗(yàn)受理?xiàng)l件和申請(qǐng)材料等信息，實(shí)現(xiàn)基于事項(xiàng)結(jié)構(gòu)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、審核要素指標(biāo)化的“免申即享”。建立“免申即享”監(jiān)管機(jī)制，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到“免申即享”之中，實(shí)現(xiàn)信用與政策“免申即享”無縫對(duì)接。

　　15.提高惠企政策透明度。加大政策宣介力度，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”、政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布最新惠企政策;惠企政策兌現(xiàn)的辦理過程實(shí)行全程留痕、可追溯;及時(shí)公示惠企政策兌現(xiàn)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，做到政策透明、辦理透明、結(jié)果透明，惠企政策兌現(xiàn)全過程透明化。

　　(五)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　16.切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立完善保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

　　17.提高招標(biāo)投標(biāo)透明度。完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度。推進(jìn)行政監(jiān)督方式電子化。推進(jìn)信息公開透明。加大信息公示力度，加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。

　　18.全面促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快構(gòu)建與政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)相匹配的監(jiān)管模式，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，嚴(yán)禁以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待或歧視待遇。全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和做法，清除隱形門檻和壁壘。構(gòu)建政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，促進(jìn)政府采購(gòu)主體誠(chéng)信履約和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制，優(yōu)化投訴案件受理流程，提升投訴案件處理水平。

　　(六)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　19.實(shí)施通關(guān)便利化政策和措施。優(yōu)化貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶娃D(zhuǎn)關(guān)貨物管理，支持海關(guān)在機(jī)場(chǎng)口岸及鐵路口岸實(shí)施“7×24”小時(shí)通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報(bào)前檢驗(yàn)檢疫、申報(bào)準(zhǔn)備等作業(yè)時(shí)間;疊加應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“匯總申報(bào)”等通關(guān)改革措施。規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)費(fèi)用，實(shí)施鄭州航空口岸、鐵路口岸等幾十項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目及作業(yè)時(shí)限網(wǎng)上公示。

　　20.深化中國(guó)(河南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用。強(qiáng)化一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等政務(wù)服務(wù)功能，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，確保主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。推進(jìn)“單一窗口”業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)等信息平臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)中歐班列集結(jié)中心智慧場(chǎng)站系統(tǒng)上線運(yùn)行，將人工申報(bào)、審核轉(zhuǎn)化為信息預(yù)警監(jiān)管，減少人工申報(bào)環(huán)節(jié)，節(jié)省海關(guān)審核工作量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路口岸中心站海關(guān)監(jiān)管區(qū)和陸港多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)流程，推動(dòng)創(chuàng)新通關(guān)模式。

　　(七)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

　　21.推行企業(yè)辦事“一照通辦”。通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗(yàn)企業(yè)基本信息，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，無需提交其他材料。

　　22.進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子印章等應(yīng)用范圍。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)，滿足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對(duì)于身份認(rèn)證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

　　四、全面提升營(yíng)商環(huán)境水平

　　(八)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展

　　23.允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案。

　　24.在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國(guó)家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細(xì)致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

　　25.配合做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制的探索完善工作。支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)(鄭州)試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

　　26.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制。健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　(九)持續(xù)提升要素保障能力

　　27.培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。探索開展數(shù)據(jù)確權(quán)、交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推進(jìn)交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值化應(yīng)用。

　　28.有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—河南)、河南省信用信息共享平臺(tái)，每月將產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信息及時(shí)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　29.持續(xù)提升國(guó)際人才服務(wù)水平。探索建立適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的國(guó)際人才服務(wù)體系，加大國(guó)際人才服務(wù)力度，優(yōu)化外國(guó)人來華工作許可審批流程，對(duì)外國(guó)高端人才和急需緊缺人才來鄭工作開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理。完善國(guó)際人才集聚和培育機(jī)制，支持中青年人才國(guó)際化培養(yǎng)、外國(guó)專家工作室、高端外國(guó)專家技術(shù)合作、外籍高層次人才短期交流訪問、引進(jìn)外國(guó)人才智力成果示范推廣基地等項(xiàng)目發(fā)展，加大外籍人才引進(jìn)力度。

　　(十)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管

　　30.進(jìn)一步健全行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，探索建立市場(chǎng)主體除名制度。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

　　31.在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制。理順單用途商業(yè)預(yù)付卡等預(yù)付式消費(fèi)、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　32.探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

　　33.探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，并做到全程可查詢、可追溯。

　　34.在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監(jiān)管體系，并探索制定行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，提高監(jiān)管效能。

　　(十一)提升執(zhí)法司法質(zhì)效

　　35.優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。建立優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、稅收營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。

　　36.依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　五、保障措施

　　(一)完善工作機(jī)制

　　市營(yíng)商環(huán)境主管部門要履行好全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考評(píng)等工作職責(zé);市級(jí)各牽頭部門要積極作為，認(rèn)真研究各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)具體工作舉措;相關(guān)配合單位要主動(dòng)參與、高效協(xié)同，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處;各區(qū)縣(市)要樹立全市“一盤棋”理念，市縣一體同步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)全市域營(yíng)商環(huán)境的整體提升。

　　(二)狠抓任務(wù)落實(shí)

　　提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，完善配套措施，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)新示范市建設(shè)工作;發(fā)揮主體作用，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密結(jié)合實(shí)際，抓住示范市建設(shè)契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，早出成效、多出經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)注重宣傳推介

　　及時(shí)總結(jié)和宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作成效，大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為;加大形象推介力度，提高營(yíng)商環(huán)境的美譽(yù)度和影響力，吸引國(guó)內(nèi)外高端經(jīng)濟(jì)要素聚集，營(yíng)造全社會(huì)共同建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　(四)加大督查力度

　　優(yōu)化督查機(jī)制，整合督查力量，對(duì)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查和交辦督辦，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等問題加大問責(zé)力度，并強(qiáng)化正面激勵(lì)和反面曝光。

　　附件：1.鄭州市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境事項(xiàng)清單

　　2.鄭州市全面提升營(yíng)商環(huán)境水平事項(xiàng)清單